Контроль фас за соблюдением законодательства о контрактной системе

Содержание проверки

  1. Количество контрольных мероприятий.
  2. Количество выданных предписаний, обращений, направленных в правоохранительные и контрольные органы.

Также фиксируются нарушения в:

  • организации заказа (контрактные службы, комиссии, специализированные организации, централизованные заказы, совместные конкурсы и аукционы, общественное обсуждение);
  • планировании заказов;
  • документации (требования к участникам, к объекту, признаки ограничения доступа к информации, содержание извещения и документации, размер авансирования, обязательные условия в проекте контракта, порядок оценки заявок и установленные критерии, преимущества отдельных участников);
  • заключенных контрактах (соответствие договора документации и предложению участника, сроки заключения, обеспечение исполнения);
  • проведении конкретной процедуры (обеспечение заявок, антидемпинговые меры, обоснованность допуска (отказа в допуске) участников, применение порядка оценки заявок, протоколы);
  • исполнении договора (законность внесения изменений, порядок расторжения, экспертиза результатов, отчет о результатах, своевременность действий, соответствие результатов установленным требованиям).

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .

Что проконтролируют в закупках?

Согласно п. 2 Правил № 1335 органы-учредители проверяют соблюдение заказчиками требований Федерального закона № 223-ФЗ и его подзаконных актов. В том числе это относится к приведению в соответствие типовому положению собственного положения о закупке и его своевременной актуализации, если в первое внесены изменения (ч. 2.2, 2.6 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Подобные формулировки встречаются как в регламентах федеральных органов-учредителей (Минздрава, Минспорта (Приказ от 09.01.2019 № 4), Минпросвещения (Приказ от 19.12.2018 № 328)), так и в региональных и муниципальных актах, утвержденных, например, в Бурятии, Томской области, Улан-Удэ. Широта этих формулировок предполагает, что проверить могут любые действия АУ, совершенные при закупках за определенный период.

Впрочем, во многих регионах и муниципальных образованиях все же расшифровывают, что понимается под предметом проверки, – так сделали во Владимирской области, Сыктывкаре. А отраслевые органы-учредители в своих регламентах могут раскрыть область проверки максимально подробно. В частности, управление соцзащиты населения Белгородской области (Приказ управления социальной защиты населения Белгородской области от 09.09.2019 № 223) установило, что у подведомственных учреждений проверяются:

  • соответствие положения о закупке требованиям ч. 2, 2.1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе о применении типового положения о закупке;

  • правильность принятия, утверждения, оформления, своевременность размещения в ЕИС положения о закупке, а также внесения в него изменений;

  • соблюдение принципов закупок, предусмотренных ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ;

  • соблюдение требований к информационному обеспечению закупок, установленных ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ;

  • соблюдение требований к порядку формирования и форме плана закупок, порядку и срокам размещения в ЕИС планов (в том числе плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств);

  • соблюдение законодательства о закупках, положения о закупке, в том числе правильность выбора способа и формы (электронная, неэлектронная) закупки, использование при закупках у единственного поставщика «Электронного магазина Белгородской области для «малых» закупок», соблюдение порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, требований к содержанию и порядку подготовки извещения, документации о закупке, обоснованность требований к участникам, соблюдение норм об участии в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства;

  • соблюдение порядка заключения и исполнения договоров;

  • своевременность внесения в реестр договоров информации и документов;

  • соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям договора;

  • своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

  • соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

  • принятие заказчиком мер в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

Цели и задачи управления закупками

Чтобы создавать товары или реализовывать их, на предприятии должны быть постоянные запасы. Это дает возможность постоянно пополнять ассортимент продукции, устанавливать стабильные цены, повышать спрос покупателей. Чтобы поддерживать нужное количество запасов на одном уровне или повышать его, необходимо наладить процесс управления закупками.

Основная цель такого управления лежит в том, чтобы постоянно обеспечивать компанию товаров в нужном объеме. При этом тратить минимум средств. Также существуют и другие цели:

  • удовлетворение нужд покупателей;
  • уменьшение расхода финансов;
  • предотвращения потерь, неоправданных расходов в компании.

Чтобы эти цели были реализованы, необходимо бросить все силы, чтобы выполнить такие задачи:

  • адаптировать организационный механизм размещения заказов под современные нужды;
  • усилить контроль касательно закупок;
  • вкладывать средства в улучшение оборудования, его ремонт, покупать только качественное сырье у проверенных производителей.

Если рассматривать управление с позиции маркетинга, то оптовая торговля занимается тем, что удовлетворяет потребности предприятий, продающих товары в розницу. Товары поставляются на предприятия в нужном объеме в указанное время. Оптовые компании разбираются в потребностях самих покупателей. Именно поэтому при управлении закупками решаются такие задачи как покупка товара, который пользуется непременным спросом у конечного потребителя.

Процесс закупки состоит из ряда последовательных шагов:

  • установка количества товара;
  • определение, насколько нужна та или иная продукция потребителю;
  • поиск достойных поставщиков, анализ их работы, использование различных методов исследования рынка;
  • определение критериев, по которым оценивают поставщиков во время разговора — технические, экономические и другие требования.
  • выбор поставщиков, проведение переговоров;
  • анализ полученных результатов вследствие общения с поставщиками;
  • заключение договора с ними на определенный промежуток времени.

Когда компания выбирает себе подходящих поставщиков, у нее появляется важный вопрос: оставить только одного или же начать сотрудничать с несколькими. Первый вариант предусматривает концентрацию заказов. Это позволяет получать у единственного поставщика большие бонусы и скидки, потому что размер заказа всегда будет большим. Оптовым компаниям это выгодно. Но при этом существуют и риски, а также ограничение возможностей оптовика — ему придется подстраиваться под существующие критерии и требования.

Когда речь идет о том, какой ассортимент вводить в продажу, нужно учитывать, насколько товары близки по группам, можно ли их продавать вместе, насколько удобно будет делать перевозки. Также учитывается спрос покупателей, количество конкурентов.

II. Подготовка к закупке и ее объявление

Данный этап закупочного процесса включает в себя:

  • определение цены продукции (начальной цены при проведении торгов);

  • формирование лотов;

  • инициирование процедуры (направление запросов предложений поставщикам, объявление закупки на сайте организации или на электронных торговых площадках).

Можно выделить следующие ключевые риски, присущие данному этапу:

1. Некорректность определения цены.

На практике нередко встречаются ситуации, когда начальная цена закупки определена неправильно. Как правило, она бывает завышена, в итоге мы получим завышенную стоимость закупаемой продукции (и избыточные расходы), либо «фиктивную» экономию.

Так, по оценке экспертов, привлеченных Счетной палатой Российской Федерации, при участии в торговых процедурах компаний и заказчиков, состоящих в сговоре, снижение ценового предложения победителя закупки составляет от 0 до 5 % от начальной цены контракта, при этом она завышается в диапазоне от 30 до 80%. При участии реально конкурирующих компаний среднее снижение цены в результате таких закупок составляет около 25%.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, «необоснованное определение заказчиками начальной цены контракта генерирует значимые риски осуществления неэффективной закупки и коррупционные риски». Доля нарушений при ее определении составила 45% от суммы выявленных нарушений в сфере закупок (47 нарушений на сумму 105,7 млрд. руб.).

2. Некорректное формирование лотов.

Данный риск можно охарактеризовать двумя возможными ситуациями: искусственным «дроблением» закупок и их необоснованным укрупнением. Эти проблемы часто наблюдаются в сфере государственных закупок и являются предметом рассмотрения контрольных органов, включая Федеральную антимонопольную службу.

«Дробление» закупок – искусственное разделение одного крупного контракта/ закупки на несколько мелких. Это позволяет избежать проведения конкурентных закупок или уйти из фокуса внимания к данным закупкам (ниже сумма – меньше контроль).

Необоснованное укрупнение закупок преследует иные цели. Например, включение в один лот различных по функциональным и техническим характеристикам товаров, работ и услуг. Это существенно ограничивает конкуренцию.

3. Несвоевременность инициирования закупки.

Закупка может быть инициирована как слишком рано, так и слишком поздно

И если для услуг или работ раннее заключение договора проблем, как правило, не представляет, то при закупке товаров необходимо обратить внимание на устанавливаемые сроки поставки и их соответствие графикам производства работ (прогнозу/ плану продаж). Наибольшую проблему может составить позднее инициирование закупочной процедуры, следствием чего станет невозможность своевременной поставки или производства работ.

4. Отсутствие информирования поставщиков о проводимой закупке.

Даже в условиях крупных компаний, закупочная деятельность которых детально регламентирована и прозрачна, вопрос информирования широкого круга поставщиков о проводимых закупках является крайне актуальным. Известны факты, когда при проведении государственных закупок публикуемые на портале государственных закупок извещения в описании закупаемой продукции содержали латинские символы (имитирующие кириллицу), что не позволяло потенциальным поставщикам находить интересные им закупки.

В настоящее время информирование поставщиков может осуществляться посредством электронных торговых площадок (публикации объявлений, рассылки поставщикам по видам экономической деятельности (ОКВЭД), на сайтах компании-заказчика, либо иными способами, принятыми в организации). Вместе с тем, конкуренция может быть ограничена путем некорректного установления кода закупаемой продукции (ОКПД2).

Оценить существенность рисков данного этапа можно путем проведения следующих процедур:

  • анализ рыночных цен на закупаемую продукцию;

  • анализ цен ранее заключенных договоров;

  • оценка соблюдения требований внутренних документов при определении цены закупки;

  • оценка наличия в плане закупок нескольких процедур одной номенклатуры;

  • анализ лота на предмет однотипности включенной в него продукции;

  • сравнение сроков вовлечения продукции в графиках производства и сроков заявления в закупку; сравнение планов продаж, складских остатков закупаемой номенклатуры, сроков изготовления закупаемой продукции со сроками закупок;

  • анализ списков поставщиков, которые проинформированы о закупке (у которых запрошены коммерческие предложения).

Плановые проверки

Итак, плановые проверки ФАС, как следует из их названия, проводятся на основании заранее утвержденного плана. Его составляют на полгода, утверждают приказом и размещают в ЕИС. Изменения в план вносятся и публикуются в том же порядке.

Перед конкретной процедурой проверки выпускается отдельный приказ о ее проведении. В таком документе непременно должны быть следующие данные:

  • наименование органа, который будет проводить проверку;
  • наименование проверяемого субъекта;
  • имена и должности специалистов ФАС (не менее 2-х человек), которые вошли в проверочную комиссию;
  • что и за какой период будет проверяться;
  • сроки проверки (даты начала и окончания).

Не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала проверки, проверяемая организация должна быть уведомлена об этом. Информация должна быть доведена до субъекта вовремя — это обязан обеспечить антимонопольный орган.

Вместе с уведомлением о проверке в организацию направляется перечень документов, которые нужно будет предоставить инспекторам, а также условий, необходимых для их работы. В частности, проверяющим может понадобиться место, оргтехника, телефон.

Сам процесс проверки делится на два этапа:

  1. Рассмотрение документов и информации.
  2. Проведение заседания инспекции, по итогам которого выносится решение. В нем содержатся выводы о наличии либо отсутствии правонарушений.

Помимо решения, проверяющие могут выдать:

  • протокол об административном нарушении (последует административное дело и привлечение к ответственности);
  • предписание об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, орган ФАС по результатам проверки может обратиться с иском в суд, дабы признать отдельные процедуры закупки недействительными.

Эффект от автоматизации закупок

Автоматизация покупок позволяет решать такие проблемы:

  • отсутствие инструментов для принятия решений;
  • отсутствие контроля закупок;
  • не прописанный график выполнения заказов, из-за чего постоянно происходят утечки времени.

Автоматизация закупочных процессов предоставляет множество возможностей для компании, чтобы улучшить ее работу, избавиться от проблем, повысить прибыльность и не позволять финансам утекать в неизвестном направлении. Если внедрить автоматизацию, вы получите ощутимый эффект:

  • снизятся затраты на поставки, а также таможенные издержки;
  • все рутинные операции автоматизируются, что освободит многих сотрудников от сложной, монотонной работы, позволит им заняться более продуктивными, творческими делами;
  • уменьшится риск «человеческого фактора», из-за чего часто бывают ошибки, недочеты и прочие проблемы; это касается ввода данных, в которых недопустима даже малейшая ошибка, также всевозможных расчетов;
  • ускорится быстрота принятия управленческих решений;
  • сроки поставок теперь будут точными и не станут колебаться, как прежде.

Автоматизация закупок облегчает все процессы, позволяет быстро принимать важные решения, а также значительно понижает стоимость управления закупками. Она дает возможность решать стратегические вопросы, собирать и анализировать статистику. Это выгодное решение, позволяющее экономить в больших масштабах.

Автоматизация производственного учета
Отпускные в расчете по форме 6-НДФЛ

Как казначейство контролирует закупки с 01.04.2020

С 01.04.2020 вступили в силу положения части 5.1 статьи 99 Закона №44-ФЗ, которые предусматривают автоматизированный контроль в ЕИС версии 10.1.

Новый функционал оптимизировал процедуру контроля, упростил работу контролеров и заказчиков.

Автоматизированный контроль по ч. 5.1 статьи 99 Закона №44-ФЗ осуществляется перед размещением документов на официальном сайте. Если срабатывает контроль, публикация документа блокируется, протокол соответствия не выдается. Заказчику необходимо повторно направить сведения после исправления ошибок.

Автоматизированным способом проверяется:

  • непревышение НМЦК в извещении над суммой остатка средств в плане-графике по каждой строке, соответствие финансового объема в разрезе планируемых платежей;
  • непревышение цены победителя из протокола определения поставщика над ценой в извещении;
  • строгое соответствие ИКЗ в плане-графике, извещении, протоколе определения поставщика и проекте контракта;
  • соответствие цены в проекте контракта информации в протоколе определения поставщика.

Автоматически учитываются особенности:

  • применения национального режима (ч. 4 ст. 14);
  • предоставления преференций инвалидам и предприятиям-уголовникам (ст. 28, 29);
  • проведения централизованных и совместных торгов (ст. 25, 26);
  • осуществления закупок с ценой за единицу (ч. 24 ст. 22);
  • заключения контрактов с несколькими участниками закупки (ч. 10 ст. 34);
  • проведения аукциона на право заключить контракт (ч. 23 ст. 68).

Редакция постановления №1367 от 20.03.2017 года утвердила, с какого периода информацию, размещенную в ЕИС, обязаны проверять контрольные органы по части 5 статьи 99 закона №44-ФЗ, — контроль казначейства официально вступил в силу 01.01.2018 —- для федеральных заказчиков, 01.01.2019 — для субъектовых и муниципальных заказчиков.

В настоящее время по ч. 5 ст. 99 проводится глазной контроль в части проверки:

  • непревышения объема финансирования в плане-графике над доведенными до заказчика лимитами бюджетных обязательств, показателями ПФХД или выделенными субсидиями. Проверка проводится отдельно по каждому КБК, КВР или в рамках целевой статьи;
  • закупок, содержащих гостайну (плана-графика, условий проектов контрактов);
  • извещений и иных документов для закрытых способов определения поставщика.

П. 14 правил контроля устанавливает срок проверки Минфином в ЕИС сведений, направленных заказчиком на проверку по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. Он составляет один рабочий день за исключением сведений, составляющих гостайну. Для них этот срок составляет три рабочих дня.

По итогам казначейской проверки заказчик получает уведомление о согласовании казначейством плана графика, извещений о закупках, протоколов определения поставщика, условий проектов контрактов или несоответствии, если контролеры не находят ошибок. Протокол несоответствия заказчик получает, когда информация не соответствует требованиям, установленным частью 5 статьи 99 44-ФЗ. В протоколе указываются выявленные нарушения.

Контроль за бюджетными инвестициями

Напомним, что бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 БК РФ).

Согласно ст. 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ названных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.

В силу положений ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством РФ юридическому лицу средств, поименованных в абз. 2 п. 1 ст. 80 БК РФ, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет данных средств распространяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств законопроектом № 546226-7 предусматривается распространение положений Закона о контрактной системе, регулирующих мониторинг закупок, аудит, контроль в сфере закупок, на указанных юридических лиц.

Как взаимодействуют контролеры и АУ?

При проверке у каждой стороны есть свои права и обязанности – они прописываются в порядках и регламентах ведомственного контроля. Чаще всего определяются права членов комиссии. Так, в п. 6 Правил № 1335, во многих региональных и муниципальных порядках говорится о том, что комиссия может:

  • истребовать необходимые для проверки документы (соблюдая при этом требования законодательства о защите гостайны);

  • получать необходимые объяснения в устной, письменной форме или форме электронного документа;

  • в случае выездной проверки иметь беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика, делать фото-, видеосъемку, копировать документы.

Реже перечисляются обязанности контролеров, а также права и обязанности представителей проверяемого учреждения. К примеру, Минспорт в регламенте установил, что проверяющие должны обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов, конфиденциальность ставших известными сведений, связанных с деятельностью проверяемого заказчика и составляющих охраняемую законом тайну. А в Улан-Удэ утвердили иной перечень обязанностей членов комиссии: проводить проверку в соответствии с ведомственным приказом, знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо учреждения с копией приказа о проведении контрольного мероприятия, а также с его результатами, не препятствовать присутствию должностных лиц учреждения при проверке, предоставлять им информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, при выявлении признаков административных правонарушений или преступлений направлять материалы в соответствующие органы.

В свою очередь, действия должностных лиц учреждений обычно регулируются так.

Аналогичные положения встречаются в регламенте Минспорта, нормативных актах Московской области, Пермского края, Томской области, Улан-Удэ и др.

Кто осуществляет контроль в закупках

Согласно положениям ст. 99, функции контроля выполняются:

  • федеральной и местной исполнительной властью;
  • казначейством;
  • Пенсионным фондом;
  • антимонопольным органом (ФАС).

Исполнительная власть организует контроль за исполнением законодательства при осуществлении закупок, Пенсионный фонд контролирует закупки, в которых участвуют средства, привлекаемые из фондов соцстрахования, а антимонопольная служба проверяет заказчиков и поставщиков на соблюдение антимонопольного законодательства и принципов свободной конкуренции среди потенциальных исполнителей госзакупок.

Постановление Правительства №315 определяет, что функции контроля, возложенные ранее на казначейство, теперь выполняет ФАС, а казначейство только контролирует соответствие планируемого и фактически предоставленного заказчику финансирования, а также наличие информации из итогового протокола в проекте контракта. Постановление №1367 регулирует порядок контроля, осуществляемого казначейством в соответствии с частью 5 ст. 99 44-ФЗ.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector